# Vedaja vastutus CMR järgi ja vedaja vastutuskindlustus

Aadress: https://kindlustusoigus.ee/kindlustusliigid/kahjukindlustus/veosekindlustus-cmr/vedaja-vastutus-cmr/
Autor: Olavi-Jüri Luik, PhD, Partner, kindlustusõiguse valdkonna juht, vandeadvokaat (Advokaadibüroo WIDEN OÜ)
Viimati uuendatud: 2026-11-09

> CMR konventsiooni vedaja vastutus: alus, vabanemine, piirmäär, tahtlik rikkumine, aegumine ning CMR-kindlustuse tüüpilised välistused ja ohutusnõuded.

> **Lühidalt.** Rahvusvahelises maanteeveos vastutab vedaja kauba kaotsimineku, kahjustumise ja hilinemise eest CMR konventsiooni järgi. Vastutus on range: vedaja vabaneb üksnes konventsioonis loetletud asjaoludel ja tõendamiskoormus on tema kanda. Hüvitis on piiratud kauba brutokaalu järgi, kuid piirang langeb ära tahtliku või sellega võrdsustatud rikkumise korral. Vedaja vastutuskindlustus (CMR-kindlustus) katab selle vastutuse, kuid sisaldab ohutusnõudeid (parkimine, valve, temperatuur, alltöövõtjad), mille rikkumine võib jätta vedaja katteta.

## 1. Millal CMR kohaldub

[Rahvusvahelise kaupade autoveolepingu konventsioon (CMR)](https://www.riigiteataja.ee/akt/13037042) kohaldub tasulisele kaubaveolepingule maanteel sõidukitega, kui lähte- ja sihtkoht on eri riikides ning vähemalt üks neist on konventsiooniosaline. Eesti on konventsiooniga ühinenud.[^1] CMR on kohustuslik: konventsioonist kõrvalekalduv kokkulepe on tühine. Siseriiklikule veole kohaldub VÕS-i kaubaveolepingu regulatsioon, mis on CMR-iga sisult sarnane (vt [Veosekindlustus ja vedaja vastutuskindlustus](https://kindlustusoigus.ee/kindlustusliigid/kahjukindlustus/veosekindlustus-cmr)).

## 2. Vastutuse alus ja periood

Vedaja vastutab kauba täieliku või osalise kaotsimineku ja vigastamise eest, mis toimub kauba veoks vastuvõtmisest kuni üleandmiseni, samuti kohaletoimetamisega viivitamise eest.[^2] Vastutus ei sõltu vedaja süüst selles mõttes, nagu tavaliselt mõistetakse: vedaja peab ise tõendama, et kahju tekkis asjaoludel, mille eest ta ei vastuta.

Vedaja vastutab ka oma töötajate ja nende isikute eest, kelle teenuseid ta kasutab veo teostamisel (sh alltöövõtjad).[^3] Kui vedaja annab veo edasi teisele vedajale, ei vabasta see teda vastutusest kauba omaniku ees.

## 3. Vabanemise alused

Vedaja vabaneb vastutusest, kui kaotsiminek, vigastus või viivitus tekkis:[^2]

- nõude esitaja ebaõige tegevuse või korralduse tõttu, mis ei tulenenud vedaja ebaõigest tegevusest;
- kauba enda defekti tõttu;
- asjaoludel, mida vedaja ei saanud vältida ja mille tagajärgi ta ei saanud ära hoida.

Vedaja ei vabane sõiduki defekti tõttu ega selle tõttu, et sõiduki rentinud isik või tema töötajad olid hooletud.[^2] Lisaks on konventsioonis eriliste riskide nimekiri (nt avatud sõidukite kasutamine kokkuleppel, puudulik pakkimine, kauba laadimine saatja poolt, eriti tundlik kaup), mille puhul vastutuse vabanemist eeldatakse, kui kahju võis tekkida nende riskide tõttu.

Vargus on CMR-vaidluste suurim kategooria. Relvastatud röövimist peetakse sageli vältimatuks asjaoluks, kuid haagise vargust valveta parklast üldjuhul mitte. Kohtud hindavad, kas vedaja tegi kõik mõistlikult võimaliku: kas valitud parkla oli turvatud, kas juht järgis puhkeaja nõudeid ilma riski suurendamata ja kas kõrge väärtusega kaup vajas eriabinõusid.

## 4. Hüvitise ulatus ja piirmäär

Hüvitis arvutatakse kauba väärtuse alusel veoks vastuvõtmise kohas ja ajal. Lisaks hüvitatakse veotasu, tollimaksud ja muud veoga seotud kulud. Viivituse korral hüvitatakse kahju kuni veotasu ulatuses.[^4]

Hüvitis on piiratud kauba brutokaalu kilogrammi kohta määratud summaga. Riigi Teatajas avaldatud konventsiooni tekst sätestab piiri kuldfrankides; Eesti ühines 17. detsembril 1993 1978. aasta protokolliga, mille järgi on piir 8,33 SDR kilogrammi kohta ([ÜRO lepinguandmebaas](https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XI-B-11-a&chapter=11&clang=_en)). Siseriiklikus veos on VÕS-i piirmäär samuti 8,33 SDR kilogrammi kohta.[^5]

Kõrgem hüvitis on võimalik, kui saatja on saatelehel deklareerinud kauba väärtuse või erihuvi kohaletoimetamise vastu ja maksnud selle eest lisatasu.[^4]

**Arvutusnäide.** Kaotsi läks 1 000 kg elektroonikat väärtusega 80 000 eurot. Eeldusel, et 1 SDR = 1,15 eurot (kurss kõigub; CMR art 23 lg 7 järgi arvestatakse SDR riigi vääringusse kohtuotsuse tegemise päeva või poolte kokkulepitud päeva väärtuse järgi, kauba enda väärtust hinnatakse aga veoks vastuvõtmise koha ja aja järgi): piirmäär 1 000 × 8,33 × 1,15 = 9 579,50 eurot. Vedaja maksab seega ligikaudu 9 580 eurot pluss veotasu ja tollimaksud, mitte 80 000 eurot. Ülejäänud kahju peab katma kauba omaniku veosekindlustus.

## 5. Tahtlik rikkumine

Vedaja ei saa tugineda vastutuse piirangule ega vabanemise sätetele, kui kahju tekitati tahtlikult või sellise tegevusetusega, mida kohtu asukohariigi õiguse järgi loetakse tahtlusega võrdseks. Sama kehtib, kui rikkumise pani toime vedaja töötaja või muu isik, kelle teenuseid ta kasutas.[^6] Eesti õiguses on tahtlusega võrdsustatud rikkumise küsimus seotud raske hooletuse hindamisega.

Tahtliku rikkumise korral on vedaja vastutus piiramatu ja aegumistähtaeg kolm aastat.[^7] Samal ajal võib vedaja vastutuskindlustus tahtliku rikkumise korral olla välistatud. Vedaja jaoks on see suurim risk: piiramatu vastutus ilma kindlustuskatteta.

## 6. Aegumine ja pretensioon

CMR-i nõuete aegumistähtaeg on üks aasta, tahtliku või sellega võrdsustatud rikkumise korral kolm aastat.[^7] Kirjalik pretensioon vedajale peatab aegumise kuni päevani, mil vedaja pretensiooni kirjalikult tagasi lükkab ja tagastab sellele lisatud dokumendid; pretensiooni osalise rahuldamise korral jätkub aegumine üksnes vaidlusaluse osa suhtes (CMR art 32 lg 2). Kahjust teatamise tähtajad on lühikesed: väliselt nähtava kahju puhul üleandmisel, varjatud kahju puhul seitsme päeva jooksul ning viivituse korral 21 päeva jooksul.[^8]

## 7. Vedaja vastutuskindlustus

CMR-kindlustus on tsiviilvastutuskindlustus.[^9] Kindlustusandja hüvitab kahjustatud isikule (kauba omanikule või tema veosekindlustusandjale) kahju, mille eest vedaja vastutab, ja kannab nõude tõrjumise kulud.[^10] Tavaline leping katab CMR-i ja siseriikliku õiguse vastutuse kuni lepingus määratud summani juhtumi kohta.

**Ohutusnõuded.** Tüüpilised nõuded on: koormaga haagist ei jäeta valveta väljaspool turvatud parklat; juht ei lahku sõidukist võtmetega kabiinis; külmaveos kontrollitakse ja salvestatakse temperatuuri; alltöövõtjate kasutamisest teatatakse; kõrge varguseriskiga kaupade (alkohol, tubakas, elektroonika, ravimid) vedu on eraldi kokku lepitud.

VÕS § 452 lõike 2 järgi saab kindlustusandja ohutusnõude rikkumisele tugineda üldjuhul üksnes siis, kui rikkumine oli süüline ja mõjutas kahju tekkimist või ulatust.[^11] Vastutuskindlustuses ei kuulu vedaja vastutuskindlustus VÕS § 427 lõike 2 erandite hulka, kuid suurettevõtte puhul võib kohalduda lõike 3 suurriskide erand, kui kindlustusvõtja vastab vähemalt kahele kolmest suuruse kriteeriumist (bilansimaht üle 6,6 miljoni euro, netokäive üle 13,6 miljoni euro, majandusaasta keskmine töötajate arv vähemalt 250).[^12]

**Tahtluse välistus.** Kindlustusandja vabaneb, kui kindlustusvõtja põhjustas tahtlikult ja õigusvastaselt sündmuse, millest tema vastutus tuleneb.[^13] Riigikohus on leidnud, et vastutuskindlustuse lepingus võib ette näha ka laiemaid vabanemisaluseid, näiteks raske hooletuse vedaja valikul, kuid selliseid tingimusi tõlgendatakse VÕS § 39 järgi.[^14]

## 8. Soovitused vedajale

1. Kontrolli, kas poliis katab kõik veoliigid (külmavedu, ohtlikud veosed, kombineeritud vedu) ja territooriumid.
2. Kirjelda alltöövõtjate kasutamine kindlustusandjale ja nõua alltöövõtjatelt endilt kehtivat CMR-kindlustust.
3. Koosta juhtidele selged parkimis- ja valvejuhised ning dokumenteeri nende täitmine.
4. Kõrge väärtusega kauba puhul lepi kliendiga kokku turvameetmed ja vajaduse korral väärtuse deklareerimine.
5. Teata kindlustusandjale nõudest viivitamata; vastutuskindlustuses tuleb asjaoludest ja nõudest teatada ühe nädala jooksul.[^15]

## Seotud lehed

- [Veosekindlustus ja vedaja vastutuskindlustus](https://kindlustusoigus.ee/kindlustusliigid/kahjukindlustus/veosekindlustus-cmr)
- [Ekspedeerija vastutus ja selle kindlustamine](https://kindlustusoigus.ee/kindlustusliigid/kahjukindlustus/veosekindlustus-cmr/ekspedeerija-vastutus)
- [Vastutuskindlustus](https://kindlustusoigus.ee/kindlustusliigid/kahjukindlustus/vastutuskindlustus)
- [Riigikohtu praktika: tahtlus, raske hooletus ja välistused](https://kindlustusoigus.ee/riigikohus/tahtlus-raske-hooletus-valistused-ja-katte)

## Viited

[^1]: Rahvusvahelise kaupade autoveolepingu konventsioon (CMR), art 1 (RT II 1995, 3, 12). – https://www.riigiteataja.ee/akt/13037042
[^2]: CMR art 17 lg 1–4 (viide 1).
[^3]: CMR art 3 (viide 1).
[^4]: CMR art 23, art 24, art 26 (viide 1).
[^5]: VÕS § 795 lg 1 (RT I, 20.06.2026, 18; jõust. 01.09.2026). – https://www.riigiteataja.ee/akt/V%C3%95S
[^6]: CMR art 29 lg 1–2 (viide 1).
[^7]: CMR art 32 lg 1 (viide 1).
[^8]: CMR art 30 lg 1–3, art 32 lg 2 (viide 1).
[^9]: KindlTS § 12 lg 1 p 13 (RT I, 11.07.2026, 140; jõust. 21.07.2026). – https://www.riigiteataja.ee/akt/KindlTS
[^10]: VÕS § 510, § 511 lg 1 (viide 5).
[^11]: VÕS § 452 lg 2 (viide 5).
[^12]: VÕS § 427 lg 2–3 (viide 5).
[^13]: VÕS § 513 (viide 5).
[^14]: RKTKo 14.09.2011, 3-2-1-70-11, p 12–16. – https://rikos.rik.ee/LahendiOtsingEriVaade?asjaNr=3-2-1-70-11; RKTKo 19.12.2005, 3-2-1-144-05, p 11–12. – https://rikos.rik.ee/LahendiOtsingEriVaade?asjaNr=3-2-1-144-05
[^15]: VÕS § 514 lg 1 ja 3 (viide 5).