# Законотворчество: что происходило в IV квартале 2025 года Адрес: https://kindlustusoigus.ee/ru/blogi/2025-12-31-seadusloome-2025-iv-kvartal/ Автор: Олави-Юри Луйк (Olavi-Jüri Luik), PhD, Партнер, руководитель направления страхового права, присяжный адвокат (Advokaadibüroo WIDEN OÜ) Опубликовано: 2025-12-31 Последнее обновление: 2026-11-12 > Страховое право в IV квартале 2025 года: три законопроекта, изменение KindlTS, руководства Финансовой инспекции и решение Государственного суда. Эта публикация описывает развитие страхового права и страхового надзора на государственном уровне по состоянию на 31.12.2025. Главный вывод квартала: правила о содержании договора страхования не изменились, однако были запущены три законопроекта, которые формируют 2026 год. Более поздние события отмечены в конце публикации. ## Вступившее в силу изменение: зачет и предписание Финансовой инспекции 21.11.2025 вступил в силу [Закон об изменении Закона о рынке ценных бумаг и, вследствие этого, других законов (регулирование сделок с производными инструментами и сделок репо)](https://www.riigiteataja.ee/akt/111112025001) (RT I, 11.11.2025, 1), принятый Рийгикогу 15.10.2025. С точки зрения страхования важна новая часть 2¹ § 95 [Закона о страховой деятельности](https://www.riigiteataja.ee/akt/111072026140) (KindlTS). Если [Финансовая инспекция](https://www.fi.ee/) предписанием устанавливает для страховщика запрет или ограничение, это не препятствует проведению зачета при прекращении сделок, вытекающего из квалифицированных финансовых сделок в смысле § 229³ Закона о рынке ценных бумаг. По существу, соглашения о зачете контрагентов по сделкам с производными инструментами и сделкам репо защищаются и в ситуации, когда страховщик находится под надзорным вмешательством. Тем же законом были изменены и положения Обязательственно-правового закона (VÕS) об обеспечении (§ 685, § 888). Части о договоре страхования (VÕS § 422 и сл.) они не касаются. ## Законопроекты, которые продвинулись **Договоры о финансовых услугах, заключаемые с помощью средств связи.** 13.10.2025 Министерство юстиции и цифрового развития направило на согласование [законопроект об изменении Обязательственно-правового закона и Закона о защите прав потребителей](https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/4c5b12d8-6f36-4939-bc46-a40f4a8c0835) (EIS 25-1112; срок 03.11.2025). Цель законопроекта состоит в транспонировании [директивы (ЕС) 2023/2673](https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/2673/oj), которая актуализирует правила о договорах о финансовых услугах, заключаемых дистанционно. Страхование является финансовой услугой, поэтому законопроект непосредственно касается страхования, продаваемого через интернет и по телефону. 16.12.2025 законопроект был представлен Правительству Республики. **Урегулирование кризисов страховщиков.** 09.12.2025 Министерство финансов направило на согласование [законопроект о предотвращении и урегулировании кризисов страховщиков](https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8a1e0a77-9bcb-492b-8e37-f51c2234c84a) (EIS 25-1364; срок 26.01.2026). Законопроектом транспонируются две директивы, принятые 27.11.2024: директива о восстановлении финансового положения и урегулировании кризисов страховщиков и перестраховщиков [(ЕС) 2025/1](https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2025/1/oj) и директива об изменении Solvency II [(ЕС) 2025/2](https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2025/2/oj). Для участников рынка это означает прежде всего превентивные планы восстановления, инструменты раннего надзорного вмешательства и более пропорциональные требования к небольшим страховщикам. **Закон об исследованиях генома человека.** 03.11.2025 Правительство Республики инициировало новый [законопроект об исследованиях генома человека (749 SE)](https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/18ffea88-8a90-464f-b220-905cb3e1c4f0/). Рийгикогу завершил первое чтение 16.12.2025. Законопроект важен для страхования, поскольку касается использования генетических данных за пределами науки и здравоохранения. ## Руководства Финансовой инспекции 21.10.2025 Финансовая инспекция изменила рекомендательное руководство [«Требования к организации информационных технологий и информационной безопасности субъекта финансового надзора»](https://www.fi.ee/et/juhendid/pangandus-ja-krediit/finantsinspektsiooni-soovitusliku-juhendi-nouded-finantsjarelevalve-subjekti-infotehnoloogia-ja). В число адресатов входят страховщики и страховые брокеры. С той же даты [реестр руководств Финансовой инспекции](https://www.fi.ee/et/juhendid/kindlustus) отмечает как недействующие руководства, изданные на основании руководящих принципов EIOPA по безопасности и управлению информационно-коммуникационными технологиями и руководящих принципов по передаче деятельности поставщикам облачных услуг. 5 мая 2025 года Финансовая инспекция (решение правления № 1.1-7/68) издала в качестве рекомендательных руководств [руководящие принципы EBA о внутренних правилах применения ограничительных мер Союза и национальных ограничительных мер](https://www.fi.ee/et/juhendid/pangandus-ja-krediit/euroopa-pangandusjarelevalve-suuniste-suunised-sise-eeskirjade-menetluste-ja-kontrollide-kohta) (EBA/GL/2024/14 и EBA/GL/2024/15); они применяются с 30 декабря 2025 года. Адресатами руководящих принципов являются кредитные учреждения, платежные учреждения и учреждения электронных денег, а также поставщики платежных услуг и услуг в сфере криптоактивов; страховщиков руководящие принципы прямо не называют. Обязанности страховщика в сфере санкций вытекают из Закона о международных санкциях и санкционных регламентов ЕС, а руководящие принципы являются полезным ориентиром при составлении внутренних правил. Таким образом, контроль санкций и для страховщика является задачей, документируемой на уровне внутренних правил, а не только вопросом урегулирования убытков. ## Государственный суд: страхование ответственности управляющего в деле о банкротстве 15.10.2025 коллегия по гражданским делам Государственного суда вынесла решение по делу [2-21-16822/84](https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=2-21-16822/84). Дело касалось обязательного страхования ответственности управляющего в деле о банкротстве и прямого требования потерпевшего лица к страховщику (VÕS § 521 ч. 1). Коллегия подчеркнула, что VÕS § 521 ч. 5 не обязывает страховщика платить, если страхового случая вообще нет, и что исключение умышленного нарушения является общим принципом страхования (см. PankrS § 64 ч. 2). Решение важно для всех видов обязательного страхования ответственности, в которых потерпевшее лицо требует возмещения непосредственно от страховщика. ## Более позднее примечание (03.11.2026) - Закон об изменении Обязательственно-правового закона и Закона о защите прав потребителей (796 SE) был принят 13.05.2026 и вступил в силу 01.09.2026 (RT I, 27.05.2026, 2). См. [публикацию об отступлении от договора страхования, заключенного дистанционно](https://kindlustusoigus.ee/ru/blogi/2026-11-02-taganemisoigus-kaugsolmitud-kindlustuslepingust/). - Закон об исследованиях генома человека был принят 25.02.2026 (RT I, 17.03.2026, 1). Им в KindlTS был добавлен § 216¹, который запрещает страховщику и страховому посреднику требовать и собирать генетические данные, а также допускать их влияние на страховой взнос или страховое возмещение; в силе с 01.04.2026. - Законопроект об урегулировании кризисов стал законопроектом 925 SE (инициирован 21.05.2026). Второе чтение было завершено 21.10.2026, третье чтение запланировано на 11.11.2026. ## Связанные страницы - [Страховая система и надзор](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustussusteem/) - [Договоры, заключенные с помощью средств связи, и право на отступление](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustuslepingu-regulatsioon/kaugsidevahendi-lepingud-ja-taganemisoigus/) - [Страхование ответственности управляющего в деле о банкротстве](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustusliigid/kahjukindlustus/erialane-vastutuskindlustus/pankrotihaldur/) - [Практика Государственного суда](https://kindlustusoigus.ee/ru/riigikohus/) ## Источники - Закон об изменении Закона о рынке ценных бумаг и, вследствие этого, других законов (RT I, 11.11.2025, 1; в силе с 21.11.2025): - EIS 25-1112, законопроект об изменении Обязательственно-правового закона и Закона о защите прав потребителей: - EIS 25-1364, законопроект о предотвращении и урегулировании кризисов страховщиков: - Рийгикогу, законопроект об исследованиях генома человека 749 SE: - Директивы (ЕС) 2025/1 и (ЕС) 2025/2: , - Финансовая инспекция, руководства и информационные письма в сфере страхования: - RKTKo 15.10.2025, 2-21-16822/84: