# Фонд дорожно-транспортного страхования (LKF): задачи и роль

Адрес: https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustusliigid/kahjukindlustus/liikluskindlustus/liikluskindlustuse-fond/
Автор: Олави-Юри Луйк (Olavi-Jüri Luik), PhD, Партнер, руководитель направления страхового права, присяжный адвокат (Advokaadibüroo WIDEN OÜ)
Последнее обновление: 2026-11-06

> Фонд дорожно-транспортного страхования как некоммерческое объединение и бюро «Зеленой карты»: незастрахованные и неустановленные транспортные средства, автоматическое страхование, регистр.

> **Коротко.** Фонд дорожно-транспортного страхования (Фонд дорожного страхования, LKF) является некоммерческим объединением, членами которого являются все страховщики, предлагающие в Эстонии дорожно-транспортное страхование (дорожное страхование). Фонд выполняет публичные задачи, вытекающие из закона и из административного договора, заключенного с государством: контролирует исполнение обязанности страхования, организует автоматическое дорожно-транспортное страхование, ведет регистр дорожно-транспортного страхования, является эстонским бюро «Зеленой карты» и компенсационным органом и возмещает вред, который не возмещает ни один страховщик (незастрахованные и неустановленные транспортные средства, неплатежеспособный страховщик). Деятельность Фонда финансируют члены за счет членского взноса.

## 1. Правовая форма и члены

Согласно [Закону о дорожно-транспортном страховании (LKindlS)](https://www.riigiteataja.ee/akt/LKindlS), Фонд дорожно-транспортного страхования является некоммерческим объединением, которое выполняет задачи, вытекающие из закона и из административного договора, заключенного с министром, ответственным за соответствующую сферу.[^1] Членом Фонда является каждый страховщик, имеющий право действовать в Эстонии в качестве страховщика по обязательному дорожно-транспортному страхованию.[^2] Таким образом, членство вытекает из закона: страховщик, выходящий на эстонский рынок с дорожно-транспортным страхованием, в том числе филиал страховщика другого договаривающегося государства, становится членом Фонда.

История Фонда отражает развитие дорожно-транспортного страхования. Первым законом о дорожно-транспортном страховании в начале 1990-х годов в качестве публично-правового лица был создан Эстонский фонд дорожно-транспортного страхования, задачей которого было возмещать вред, причиненный незастрахованными и неустановленными транспортными средствами, и организовывать международное сотрудничество. Последующими законами Фонд был преобразован в объединение страховщиков, которое выполняет публичные задачи на основании административного договора.[^3]

## 2. Задачи

### 2.1. Публичные задачи на основании административного договора

Министр, ответственный за соответствующую сферу, заключает с Фондом административный договор, в котором согласовывается выполнение, в частности, следующих задач: контроль исполнения обязанности страхования и применение автоматического дорожно-транспортного страхования, а также выполнение задач члена Совета бюро «Зеленой карты» и эстонского бюро «Зеленой карты».[^4]

**Контроль обязанности страхования.** Фонд постоянно и системно контролирует исполнение обязанности страхования, сравнивая данные дорожно-транспортного регистра и регистра дорожно-транспортного страхования.[^5] В дорожном движении наличие страхования контролирует полиция.

**Автоматическое дорожно-транспортное страхование.** Если в отношении транспортного средства, зарегистрированного в дорожно-транспортном регистре, действующего договора нет, в предусмотренных законом случаях возникает автоматическое дорожно-транспортное страхование. Это принудительное страхование, страховой взнос (страховую премию) по которому определяет и взыскивает Фонд. Вред, причиненный транспортным средством с автоматическим страхованием, Фонд возмещает в том же объеме, что и при обязательном дорожно-транспортном страховании.[^6]

Автоматическая страховая защита возникает, в частности, в том случае, если транспортное средство регистрируется в дорожно-транспортном регистре или если с окончания срока действия последнего договора в отношении транспортного средства проходит 12 календарных месяцев.[^7] При страховом случае по автоматическому дорожно-транспортному страхованию Фонд возмещает третьему лицу весь подлежащий возмещению вред, однако к лицу, на котором лежит обязанность страхования, применяется собственная ответственность в размере 640 евро на один страховой случай, которую оно должно уплатить Фонду.[^8] Уведомление об оплате страхового взноса и собственной ответственности является административным актом для исполнения публично-правового денежного обязательства; неуплаченную сумму Фонд взыскивает в исполнительном производстве.[^9] Возражение на уведомление об оплате необходимо подать Фонду в течение 30 календарных дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать об уведомлении.[^10] Согласно разъяснению Фонда, Фонд обычно принимает решение примерно за десять дней, после чего уведомление об оплате можно оспорить в административном суде.[^11] Разъяснения Фонда приведены на страницах [принудительное страхование незастрахованного транспортного средства](https://lkf.ee/et/sundkindlustus) и [оспаривание принудительного страхования](https://lkf.ee/et/vaidlus-ja-lepitus/sundkindlustuse-vaidlustamine).

**Бюро «Зеленой карты».** Фонд является членом Совета бюро «Зеленой карты» и бюро «Зеленой карты» в Эстонии.[^12] В этой роли Фонд обеспечивает возмещение вреда, причиненного в Эстонии иностранными транспортными средствами, и признание «Зеленых карт» эстонских страховщиков за рубежом (см. [«Зеленая карта» и вред, причиненный за рубежом](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustusliigid/kahjukindlustus/liikluskindlustus/roheline-kaart-ja-valisriigi-kahjud/)).

**Калькулятор сравнения цен.** Фонд ведет на своем сайте калькулятор сравнения цен обязательного дорожно-транспортного страхования.[^13]

### 2.2. Регистр дорожно-транспортного страхования

Фонд ведет регистр дорожно-транспортного страхования, в который страховщики представляют данные о договорах и страховых случаях.[^14] Данные регистра используются для контроля обязанности страхования, применения автоматического дорожно-транспортного страхования и подтверждения истории требований о возмещении: при заключении договора страховщик учитывает справку об истории требований о возмещении.[^15]

### 2.3. Возмещение в качестве последней инстанции

Для потерпевшего лица Фонд является последней гарантией. Фонд возмещает вред, в частности, если:

- вред был причинен незастрахованным транспортным средством или ни у одного страховщика нет обязанности возмещения;[^16]
- вред был причинен транспортным средством, которое не удалось установить (в этом случае возмещение вреда, причиненного вещам, ограничено);[^17]
- вред в Эстонии причинило транспортное средство, застрахованное за рубежом, а у иностранного страховщика нет корреспондента;[^18]
- житель Эстонии получил ущерб за рубежом, а у страховщика нет представителя в Эстонии или он не отвечает в срок (роль компенсационного органа);[^19]
- при происшествии в Эстонии требование ясно и спор идет только о том, какой страховщик должен платить, или страховщик и Фонд спорят об установлении транспортного средства или действительности договора;[^20]
- страховщик стал неплатежеспособным.[^21]

Обязанность Фонда по возмещению не шире обязанности страховщика: Фонд возмещает вред в предусмотренном законом объеме и в пределах той же страховой суммы. После возмещения у Фонда есть право регрессного требования, прежде всего к лицу, причинившему вред незастрахованным транспортным средством, и к лицу, ответственному за исполнение обязанности страхования.[^22]

Требование к Фонду предъявляется с использованием [форм ходатайства о возмещении](https://lkf.ee/et/liiklus%C3%B5nnetus/lkf-i-h%C3%BCvitatav-kahju) Фонда (ходатайство о возмещении вреда, причиненного вещам, и объяснение о страховом случае). Согласно разъяснению Фонда, Фонд возмещает также вред, причиненный транспортным средством с пограничным страхованием и транспортным средством, освобожденным от обязанности страхования (например, транспортным средством Сил обороны, Кайтселийта или полиции), а также вред, причиненный транспортным средством, использованным в качестве спортивного средства, если его не покрывает иное страхование; на велосипеды, не подлежащие обязательному страхованию электросамокаты, поезда и конные повозки эти правила не распространяются.[^23] Однако электросамокат является транспортным средством, подлежащим обязательному страхованию, если установленная изготовителем скорость превышает 25 км/ч или если установленная изготовителем скорость превышает 14 км/ч и масса в полном снаряжении без груза и водителя превышает 25 кг (LKindlS § 4 ч. 1 п. 5); на вред, причиненный таким транспортным средством, распространяются общие правила дорожно-транспортного страхования и Фонда.

## 3. Финансирование и пруденциальные требования

У Фонда должны быть собственные средства, достаточные для исполнения вытекающих из закона обязательств, при расчете минимума которых учитываются как минимум страховой, рыночный, кредитный и операционный риски.[^24] Порядок расчета и уплаты членского взноса Фонда устанавливается уставом Фонда; членский взнос должен быть достаточным для выполнения минимального требования к собственным средствам и покрытия обязательств Фонда.[^25] К Фонду в определенном объеме применяются пруденциальные требования и требования к управлению Закона о страховой деятельности, и Фонд должен регулярно оценивать свои риски и платежеспособность.[^26]

Права и обязанности членов Фонда в отношениях между собой, в том числе расчеты, возникающие при рассмотрении требований, предъявленных страховщику потерпевшего лица, и порядок разрешения споров определяются уставом Фонда или решением общего собрания.[^2]

## 4. Фонд как источник статистики и информации

Фонд публикует обзоры и статистику страхового рынка. Например, согласно опубликованному Фондом обзору «Kindlustusturg 2025» [Страховой рынок 2025], в 2025 году в Эстонии было собрано страховых взносов на общую сумму 680,8 миллиона евро, а в примирительных органах было зарегистрировано 527 заявлений по страховым спорам.[^27] Эти данные полезны для обзора рынка; см. также [Страховой рынок в Эстонии](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustussusteem/kindlustusturg-eestis/).

## 5. Разрешение споров при Фонде

При Фонде действует примирительный орган по дорожно-транспортному страхованию, в котором можно в досудебном порядке разрешать споры между потерпевшим лицом и страховщиком или Фондом. Примирительный орган применяет тот же порядок производства, что и страховой примирительный орган, действующий при Союзе страховых обществ Эстонии; согласно порядку производства, подача заявления о примирении приостанавливает течение срока давности требования, являющегося предметом заявления, и приостановление длится до окончания предварительного производства или до завершения примирительного производства (см. [страховое примирение](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustusvaidlused/lepitus/)).[^28] Согласно отчету примирительных органов за 2025 год, в примирительный орган по дорожно-транспортному страхованию было подано 266 заявлений, и 64% завершенных примирений закончились соглашением.[^29] Примирительное производство для потерпевшего лица бесплатно, однако примиритель не выносит обязательного для сторон решения; при отсутствии соглашения необходимо обратиться в суд.[^3] Если для выяснения обстоятельств страхового случая возбуждено примирительное производство, срок для принятия решения страховщиком может продлеваться.[^30]
Споры об уведомлениях об оплате по автоматическому дорожно-транспортному страхованию разрешаются в производстве по возражению, а не в примирении.

## 6. Чего Фонд не делает

Фонд не является органом надзора за страховщиками; эту роль выполняет [Финансовая инспекция](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustussusteem/jarelevalve/). Фонд не разрешает обязательным для сторон образом спор между страховщиком и потерпевшим лицом и не заменяет суд. Фонд не возмещает вред, возмещение которого не предусмотрено законом об обязательном дорожно-транспортном страховании.

## Связанные страницы

- [Дорожно-транспортное страхование](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustusliigid/kahjukindlustus/liikluskindlustus/)
- [Требование потерпевшего лица](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustusliigid/kahjukindlustus/liikluskindlustus/kahjustatud-isiku-noue/)
- [Регрессное требование (регресс) в дорожно-транспортном страховании](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustusliigid/kahjukindlustus/liikluskindlustus/regress/)
- [Страховые организации](https://kindlustusoigus.ee/ru/organisatsioonid/)
- [Обязательные виды страхования в Эстонии](https://kindlustusoigus.ee/ru/kindlustussusteem/kohustuslikud-kindlustused-eestis/)

## Примечания

[^1]: LKindlS § 10 ч. 1 (RT I, 29.06.2024, 12; в силе с 01.01.2025). – https://www.riigiteataja.ee/akt/LKindlS
[^2]: LKindlS § 70 ч. 1–2 (сноска 1).
[^3]: J. Lahe, O.-J. Luik, M. Merila. Liikluskindlustuse seadus. Kommenteeritud väljaanne [Закон о дорожно-транспортном страховании. Комментированное издание]. 2-е изд. Tallinn: Juura 2026, гл. 2 и 4.
[^4]: LKindlS § 69 ч. 1 (сноска 1).
[^5]: LKindlS § 11 ч. 1–2 (сноска 1).
[^6]: LKindlS §§ 60–61 (сноска 1).
[^7]: LKindlS § 60 ч. 2 п. 1–2 (сноска 1).
[^8]: LKindlS § 64 ч. 1–2 (сноска 1).
[^9]: LKindlS § 68 (сноска 1).
[^10]: LKindlS § 67 (сноска 1).
[^11]: Eesti Liikluskindlustuse Fond. Sundkindlustuse vaidlustamine [Оспаривание принудительного страхования]. – https://lkf.ee/et/vaidlus-ja-lepitus/sundkindlustuse-vaidlustamine
[^12]: LKindlS § 10 ч. 2 (сноска 1).
[^13]: LKindlS § 69¹ (сноска 1).
[^14]: LKindlS §§ 72–74 (сноска 1).
[^15]: LKindlS § 13¹ (сноска 1).
[^16]: LKindlS § 45 ч. 1 (сноска 1).
[^17]: LKindlS § 46 (сноска 1).
[^18]: LKindlS § 50 ч. 2 (сноска 1).
[^19]: LKindlS § 48 ч. 3, § 49 (сноска 1).
[^20]: LKindlS § 43 (сноска 1).
[^21]: LKindlS § 50¹, § 71³ (сноска 1).
[^22]: LKindlS § 57 (сноска 1).
[^23]: Eesti Liikluskindlustuse Fond. LKF-i hüvitatav kahju [Вред, возмещаемый LKF]. – https://lkf.ee/et/liiklus%C3%B5nnetus/lkf-i-h%C3%BCvitatav-kahju
[^24]: LKindlS § 71¹ (сноска 1).
[^25]: LKindlS § 71² (сноска 1).
[^26]: LKindlS § 71 (сноска 1).
[^27]: Liikluskindlustuse Fond. Kindlustusturg 2025 (04.03.2026), данные из таблиц Департамента статистики RRI05 и RRI07. – https://lkf.ee/sites/default/files/Kindlustusturg_2025.pdf
[^28]: Kindlustuslepitusorganite menetluskord (kehtib alates 01.07.2025) [Порядок производства страховых примирительных органов (действует с 01.07.2025)], п. 1.1, 18.1 и 18.1.1–18.1.2. – https://lkf.ee/sites/default/files/Lepitusorgan_menetluskord%2834%29.pdf
[^29]: Kindlustuslepitusorgan ja liikluskindlustuse lepitusorgan. 2025. aasta aruanne [Страховой примирительный орган и примирительный орган по дорожно-транспортному страхованию. Отчет за 2025 год]. – https://lkf.ee/sites/default/files/Lepitusorgan_aruanne_2025%286%29.pdf
[^30]: LKindlS § 39 (сноска 1).