Страхование ответственности нотариуса и судебного исполнителя

Коротко. Нотариус и судебный исполнитель являются носителями публичной власти, которые действуют как представители свободной профессии и отвечают за ущерб, причиненный виновным нарушением должностных обязанностей. Оба должны заключить договор страхования должностной ответственности со страховщиком, имеющим разрешение на деятельность в Эстонии. Нижний предел страховой суммы нотариуса составляет 63 910 евро на случай и 191 700 евро в год; у судебного исполнителя он составляет 200 000 евро на случай и 600 000 евро за период. Ни тот, ни другой не обязаны страховать ответственность, вытекающую из умышленного нарушения обязанности. У потерпевшего лица есть прямое требование к страховщику, однако при умышленном нарушении оно может отсутствовать.

1. Нотариус

1.1. Ответственность

Нотариус отвечает за ущерб, возникший вследствие виновного нарушения им должностных обязанностей. Нотариус отвечает как носитель публичной власти на основаниях и в объеме, предусмотренных Законом о государственной ответственности, однако требование о возмещении ущерба рассматривается в исковом производстве в уездном суде.¹ Если за причинение ущерба отвечает также участник сделки или третье лицо, нотариус отвечает в той мере, в какой ущерб не возмещен другими причинителями вреда.¹ Таким образом, ответственность нотариуса в определенной мере субсидиарна: потерпевшее лицо должно сначала обратиться к другим ответственным лицам.

Требование погашается давностью в течение трех лет с момента, когда потерпевший узнал о ущербе и о лице, обязанном его возместить, и не позднее чем в течение десяти лет.¹

1.2. Страхование должностной ответственности

Нотариус обязан заключить договор страхования должностной ответственности, при котором страховщиком является коммерческое общество, имеющее разрешение на страховую деятельность в Эстонии, договор покрывает всю ответственность нотариуса, охватывая также лиц, за которых нотариус отвечает по должности, а нижний предел страховой суммы составляет не менее 63 910 евро на страховой случай и верхний предел выплачиваемых в год возмещений составляет не менее 191 700 евро.² Нотариус может застраховать ответственность и в ограниченном объеме, однако в этом случае он не вправе оказывать должностные услуги, не охваченные страхованием. Ответственность за умышленное нарушение обязанности страховать не обязательно. Министр соответствующей области может установить дополнительные условия договора страхования должностной ответственности относительно страхового случая, оснований уменьшения возмещения или отказа в возмещении (в выплате страхового возмещения) и срока возмещения.² Нотариальная палата заключает договор страхования в отношении ущерба, причиненного кандидатами в нотариусы и определенными заместителями.²

1.3. Типичные случаи

• использование неверных данных поземельной книги в договоре об отчуждении недвижимой вещи или непроверка обременений;
• неправильная выплата денег с депозитного счета;
• недостаточное установление личности, позволяющее совершить мошенничество;
• ошибка в завещании или в наследственных документах;
• задержка с подачей ходатайства о внесении записи, в течение которой в поземельную книгу вносится право третьего лица.

Государственный суд в более раннем деле указал, что страховщик по страхованию ответственности нотариуса не освобождается от обязательства перед потерпевшим лицом на том основании, что страхователь не доказал уведомление о требовании в течение страхового периода.³ Этот принцип соответствует действующей редакции VÕS § 521 ч. 5.

2. Судебный исполнитель

2.1. Ответственность

Судебный исполнитель отвечает за ущерб, причиненный в должностной деятельности, на основании Закона о судебных исполнителях. Типичными случаями являются арест имущества не того лица, неправильная продажа или оценка арестованного имущества, задержка или злоупотребление при перечислении денег взыскателю и незаконное совершение процессуальных действий.

2.2. Страхование должностной ответственности

Судебный исполнитель должен заключить договор страхования должностной ответственности со страховщиком, имеющим разрешение на деятельность в Эстонии, согласно которому страховым случаем является произошедшее в течение страхового периода нарушение обязанности судебным исполнителем, вследствие которого возник ущерб, который судебный исполнитель обязан возместить; нижний предел страховой суммы составляет не менее 200 000 евро на один страховой случай и не менее 600 000 евро на все случаи, произошедшие за период; при наличии собственной ответственности страховщик возмещает весь ущерб в пределах страховой суммы и требует сумму собственной ответственности с судебного исполнителя.⁴ Судебный исполнитель не обязан страховать ответственность, возникающую из умышленного нарушения обязанности.⁴

Страховые суммы судебного исполнителя значительно больше, чем у нотариуса, что отражает денежные потоки, доверенные судебному исполнителю. Страховой случай сформулирован по принципу наступления нарушения: покрывается нарушение, произошедшее в течение страхового периода, независимо от времени предъявления требования.

3. Проблема умысла

Как для нотариуса, так и для судебного исполнителя закон позволяет не страховать ответственность за умышленное нарушение. Для потерпевшего лица это самая тяжелая ситуация: умышленное нарушение должностного лица (например, присвоение депозитных денег) обычно причиняет наибольший ущерб, однако страховщик не обязан его возмещать, если договор исключает умысел. Согласно решению Государственного суда 2025 года VÕS § 521 ч. 5 не обязывает страховщика возмещать ущерб, который по договору не является страховым случаем.⁵

Позиция автора. По мнению автора, Государственный суд в этом решении ошибся в вопросе об умысле. Защитная цель обязательного страхования ответственности требует, чтобы потерпевшее лицо получало возмещение и при умышленном нарушении страхователя, как в дорожно-транспортном страховании (LKindlS § 8 ч. 1, § 53 ч. 1 п. 1); умысел должен действовать только во внутренних отношениях через регрессное требование страховщика, которое автор считает приемлемым. Регулирование умысла в страховании должностной ответственности в правовой сфере неоднородно и допускает различное толкование (O.-J. Luik, K. Haavasalu, Juridica 2022/7, с. 517–528). Обоснование и самый сильный контраргумент: Умысел и грубая халатность.

Однако в случае нотариуса у потерпевшего лица есть дополнительная защита через Закон о государственной ответственности: нотариус отвечает как носитель публичной власти на основаниях Закона о государственной ответственности.¹ Если требования о возмещении ущерба невозможно удовлетворить за счет имущества нотариуса или иного ответственного за ущерб лица либо невозможно удовлетворить в полном объеме, за ущерб отвечает государство, у которого есть право обратного требования в размере возмещенного (NotS § 14 ч. 4). Предпосылки и объем конкретного требования, в том числе при умышленном нарушении, необходимо устанавливать исходя из конкретного случая. Неоднородность регулирования умысла в страховании должностной ответственности в правовой сфере подвергалась критике в литературе.⁶

4. Требование потерпевшего лица и порядок

Поскольку страхование должностной ответственности является обязательным страхованием ответственности, потерпевшее лицо может требовать возмещения непосредственно от страховщика; страховщик и должностное лицо отвечают солидарно, и страховщик не может противопоставить потерпевшему лицу свое освобождение от обязательства перед должностным лицом.⁷ Потерпевшее лицо должно уведомить страховщика о страховом случае в течение двух недель с момента, когда ему стало известно о страховщике.⁸

Практические шаги:

1. запросите у нотариуса или судебного исполнителя данные о страховании должностной ответственности (страховщик, номер полиса);
2. предъявите требование в письменной форме как должностному лицу, так и страховщику;
3. в случае нотариуса выясните, отвечают ли за ущерб также другие лица (сторона сделки, посредник), поскольку нотариус отвечает субсидиарно;
4. следите за сроком давности;
5. рассмотрите подачу надзорной жалобы (Нотариальная палата, Палата судебных исполнителей и управляющих в деле о банкротстве, Министерство юстиции и цифровизации), но учитывайте, что она не заменяет требование о возмещении ущерба.

Связанные страницы

• Страхование профессиональной и должностной ответственности
• Страхование профессиональной ответственности адвоката
• Страхование профессиональной ответственности управляющего в деле о банкротстве
• Обязательное страхование ответственности и требование потерпевшего лица

Примечания